油气资源是现代社会发展的最重要物质基础，是工业经济运行的血脉，对确保国家能源安全、符合生产生活必须、构建经济社会高质量发展具备不能替代的起到。新中国正式成立以来，特别是在是改革开放40年来，油气产业改革很大地和平了社会生产力，油气产业的发展速度、产量规模、产业结构、技术创新、对外开放都获得了非凡成就。同时，国际油气能源格局大大变化，对我国油气能源安全产生了深刻影响。

近年来，在习近平总书记四个革命、一个合作能源安全新战略提示下，我国大大前进能源生产和消费革命向两翼发展，能源事业发展获得了明显成就。一、当前世界油气产业新形势(一)油气能源占有主导全球油气产业正在再次发生周期性和结构性改变。

2018年，油气资源在全球一次能源消费中占比多达一半。据国际能源署(IEA)近期统计资料，石油占到比31%，天然气占到比23%。

化石能源仍是世界主要能源，天然气消费增长量占到全球一次能源总消费增量的43.5%，已沦为全球能源快速增长贡献率最低的基础能源。(二)供需格局再次发生转变油气生产供应能力呈现出东方上行、西方下行趋势，以美国居多的非石油输出国组织(OPEC)国家对全球油气供给量的影响力日益明显，油气市场需求快速增长引擎正在由西方改向东方，以中国派的亚太地区沦为消费快速增长新动力。

《2019全球能源未来发展》表明，今后原油、天然气的供需将分别转入稳定增长期、较慢增长期，至2040年油气供需总量基本持平。近几年，全球油气供给外侧各不相同美国、沙特和俄罗斯三方博弈论，其中美国起要求起到;市场需求外侧将各不相同以中国、印度居多的亚太地区。中美经贸关系南北将对今年全球油气供需和价格走势起着关键作用。

(三)油气定价权正在移往世界各国间能源政策的调整方向大大分化，能源利用效率和技术日益变革，油气资源在各地区间消费市场需求差距愈发显著。供需两端大大变化，造成石油输出国组织正在渐渐失去全球油气定价权，美国对国际油价的影响最为突显，亚太主要消费国对石油和天然气定价话语权强化。二、影响世界油气格局的新力量(一)非常规油气资源蓬勃发展历史上所构成的一条跨越俄罗斯、中亚、中东及非洲的常规油气供应带上，正在被西半球非常丰富的非常规油气资源研发所转变，如加拿大的油砂、委内瑞拉的超载油、墨西哥湾和巴西深水石油以及北美地区的页岩气和煤层气等非常规油气资源。这些非常规油气资源开始突破经济和技术界限，特别是在是页岩革命后，美国的技术优势、灵活性机制、以中小型企业居多的市场结构增进了页岩油气的市场发展，大大降低了铁矿成本，不具备了应付较低油价的能力，使得美国占到全球页岩油技术可采量的16.8%，全球油气资源上游研发呈现出向西调整的态势。

(二)大国能源战略格局重塑特朗普政府宿老能源独立国家政策，致力于大大提高国内能源生产环境，尤其是2018年实行的《增税与低收入法案》，大幅度上调企业所得税税率至21%，给与提升油气采收率和边际油气井的政策优惠。通过以上措施，美国的油气行业竞争力明显提高，不但增进了美国能源独立国家政策的更进一步实行，也使石油格局以求重塑。(三)供需两端博弈论力量渐强自第二次石油危机后，作为传统油气供给方，OPEC对油气价格影响力在消退。今后全球原油的定价，一方面将各不相同美国、沙特和俄罗斯三国之间的博弈论，且美国对全球油气价格的影响在强化;另一方面，以中国和印度派的主要石油消费大国将在亚太油气定价中享有更大话语权。

三、深化改革和国际合作，确保油气能源安全近两年，我国倒数沦为全球仅次于原油、天然气进口国。《2018年国内外油气行业发展报告》表明，中国原油对外依存度高达69.8%，天然气对外依存度约45.3%，而且油气对外依存度将在非常宽的时间内维持下降态势。这些不利的挑战，既是危也是机，我们必需按照市场化原则，推展实行中国油气市场对外开放，建构公平竞争的市场环境。同时，更进一步提高国有油气企业市场竞争力，付出代价外国资本和企业转入国内市场的竞争，苦练好内功，强化参予国际油气合作能力，掌控我国油气能源安全主动权。

总的来讲，深化新时代的油气改革和国际合作，要乐意讲借此共赢、勇于打借此发展、擅于逆借此安全性。(一)坚决共同体理念，稳固统一战线，扩展供给多元化虽然当前中美关系对我国经济发展产生了一定程度的影响，但在油气资源的扩展方面，中国仍大有可为。

首先，不应考虑到增大对美国油气产品进口，谋求贸易谈判不利结果。同时，要之后稳固与其他国家的双边关系，尤其是俄罗斯。中俄在能源领域具备很强的互补性和合作潜力，当前中俄两国都遭遇国际经贸关系恶化的情况，油气合作沦为中俄两国能源贸易的重头戏，未来俄罗斯有可能沦为我国第一大天然气供应国。

其次，中国可考虑到在上游展开资源研发、中游油气管道和液化天然气(LNG)等基础设施建设方面积极开展普遍了解合作。最后是强化与欧佩克的关系。随着美国对中东地区的原油进口量日益下降，中东油气资源国争相向东看，减少向中国的原油出口量并提升其市场份额，这不利于我国减少自中东地区进口石油的话语权。

与此同时，能源合作特别是在是油气产业合作于是以沦为一带一路倡议的先行者和主力军。目前，相连一带一路沿线国家和地区的油气合作经济带早已可行性构成，其全球性能源和经济电磁辐射造就起到将日益显现出来，人类命运共同体的理念日益落地生根。今后不应之后与沿线国家涉及企业、国际同行积极开展更加甚广领域、更加深层次的合作，大力建构一带一路能源合作平台，研究新的商业模式，大大修筑新的海上地下通道、优化海外资源配置和资产布局，提升风险管控能力，希望扩展油气供给多元格局，持续不断扩大我国在国际能源事务中的话语权和影响力。

(二)坚决战略思维，打造出核心竞争力，推展仅有产业链改革中美贸易摩擦再度指出，国际贸易的竞争最后要迁来到企业之间的竞争，提升企业的核心竞争力才是决心。在全面对外开放格局下，石油企业将付出代价外国强势资本的竞争，首先要坚决两个一以贯之，增大市场化改革力度，充分发挥非国有资本的鲶鱼效应，确实让国有企业活一起。其次，大力前进产业互联网、智慧企业建设，构建运营管理一张图，以科技信息化提升风险智能研判预警水平。最后，企业也要极力增进技术创新，解决问题卡脖子难题。

体制改革盘活市场活力，油气仅有产业链的改革是强劲一起的土壤。目前，从我国油气产业链看，三桶油唱主角，没构成国资、民资、外资的百花竞放。

中国要以油气管网改革为突破口，推展市场化改革方向，采行有所不同政策完备油气市场结构，构成上游多主体多渠道供应、中游统一高效集输、下游销售充份竞争的油气产业格局和N+1+N市场体系，了解前进油气管道这个重点领域和关键环节改革，建构公平竞争的油气能源市场体系。从顶层设计、法律法规、监管体系、产业政策等多方面为更好资本主体参予投资运营获取政策反对，有效地提高油气行业运营效率，增进国内油气勘探研发业务发展，强化国内油气供应确保能力。(三)坚决底线思维，强化自身建设，确保可持续发展油气储备安全性，长年须要依赖自给自足，短期靠减少战略油气储备和大大提升用于效率。目前，美国已是全球第一油气生产大国，预计2023年前构建能源独立国家。

美、英、日的战略石油储备分别为348、232、184天，而我国仅有为50天，且天然气储备能力将近全国消费量的6%，与国际平均水平在15%以上的差距仍遗。面临油气储备的不利现状，我国不应糅合欧洲作法，通过仿真军事演习理解储备安全线实数，摸清实际储备安全线。

同时，不应考虑到在长三角、珠三角等地区建设大型石油储备基地，专责前进新建LNG接收站，完备储气调峰辅助服务的市场机制，防止重蹈西方国家油气危机覆辙。目前世界基本构成了以中东地区居多的东半球常规油气版图和以美洲地区为核心的西半球非常规油气版图。中国要居安思危，提高国内油气的供给能力：一是不应尽早实施与《外商投资管理制度尤其管理措施(负面表格)2019年》设施的文件，环绕矿业权改革这个核心，规范油气探矿权和采矿权转让、光阴的操作者细则，转变油气勘探研发独占现状。二是希望在天然气特别是在非常规天然气上有所突破，要大力开展页岩气、煤层气、颗粒油等非常规油气资源勘探开发技术研制成功。

三是优先考虑到我国富余资源，重点突破。融合我国农村农业生产活动派生出有大量生物质废弃物资源，重点考虑到开发技术，既能处置荒废垃圾、提高环境条件、增进生态循环，又有助减轻能源紧绷局面。

在新时代全面对外开放格局下，油气产业改革应该以四个革命、一个合作的能源安全战略为遵循，将改革向两翼前进，找寻一条既合乎世界能源发展规律，又合适我国国情的可持续发展之路，构建油气产业高质量发展，确保国家能源安全。

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