全国政协委员、中国矿业大学（北京）副校长姜耀东在今年全国两会递交的一份议案中建议，在市场经济体系不断完善，铁路建设资金筹措手段多元化发展的背景下，政府涉及部门不应按照铁路投融资体制改革和以清费正税居多线的煤炭税费综合制度改革精神，暂停征税铁路建设基金。据理解，1991年，由于铁路建设资金不存在极大缺口，国务院批准后通过徵低铁路运价萃取铁路建设基金的建议。该基金现今的征税标准奠定于1998年，目前征税规模每年多达500亿元，其中40%以上就是指煤炭产业征税的。姜耀东回应，虽然前进煤炭税费制度改革已部署多年，而且煤炭价格调节基金、可持续发展基金、原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展酬劳等收费项目已暂停征税或中止，但铁路建设基金至今仍并未中止。

沿袭多年的铁路建设基金早已沦为煤炭企业身上沈重的开销，相当严重制约着煤炭产业的身体健康发展。姜耀东指出，保有铁路建设基金与市场化铁路投融资体制改革的方向相符。

铁路建设基金是在特定时期、类似背景下，资本市场发育不成熟期的情况下应付资金短缺的一种不应急性政策。随着改革开放的不断深入，现代产权制度和现代企业制度的陆续创建和完善，尤其是资本市场的渐渐成熟期，铁路建设基金早已丧失其不存在的合理性。此外，企业向企业缴纳自身建设基金有悖市场经济原则。

目前，我国铁路管理体制展开了根本性改革，构建了政企分开，企业化的中国铁路总公司沦为铁路建设和经营的主体。企业行使政府职能与全面深化改革的背景格格不入。

姜耀东回应，根据财政部2013年2月发布的《2012年全国政府性基金项目目录》，铁路建设基金是按规定程序经国务院或财政部批准后向社会征税的30项全国政府性基金项目之一。全国性政府基金的属性，意味著这些基金具备公益性质，广泛不具备投资性，并由政府出面征税。在铁路建设基金的征税过程中，按涉及规定，该基金由铁路运输企业在核收铁路货物运费时悉数核收，在运费收款凭证中标明铁路建设基金的征税标准和征税金额，并划入铁路运输企业运输收益中分开核算。而且，目前的铁路建设基金早已异化。

现存的铁路建设基金主要用作交还铁路建设长期贷款本息、用于借贷发售铁路建设债券和必要投放铁路建设，近年来前两者的比重更加大，而且大量的铁路建设基金被用于登记资本金，铁路建设基金早已背离原先的铁路建设投资属性，渐渐异化出了借钱基金和登记基金。姜耀东说道。

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