近日，国家发展改革委向社会公告了各省、自治区、直辖市2016年度能耗总量和强度“双触”目标责任评价考核结果，通过新闻发布会公布了能耗总量和强度“双触”工作进展。记者就能耗总量和强度“双触”专访了国家发展改革委有关负责人。

问：实施能耗总量和强度“双触”具备什么最重要意义？问：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，将生态文明建设划入“五位一体”总体布局，作出了一系列战略部署。党的十九大对强化生态文明建设明确提出了新的拒绝，特别强调必需坚决节约优先、维护优先、大自然完全恢复居多的方针，构成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。党的十八届五中全会明确提出实施能源消耗总量和强度“双触”行动，习近平总书记在“十三五”规划《建议》解释中对实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双触”行动展开了重点解释。

实施能源消耗总量和强度“双触”行动，是前进生态文明建设，解决问题资源约束趋紧、环境污染相当严重的一项最重要措施，既能节约能源资源，从源头上增加污染物和温室气体废气，也能倒逼经济发展方式改变，提升我国经济发展绿色水平。国家“十一五”规划把单位GDP能耗减少作为约束性指标，国家“十二五”规划在把单位GDP能耗减少作为约束性指标的同时，明确提出合理掌控能源消费总量的拒绝。2014年国务院办公厅印发《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》，将2014-2015年能耗增量（增长速度）控制目标分解成到各地区。2006-2015年我国单位GDP能耗总计减少34%，节约能源约15.7亿吨标准煤，相等于较少废气二氧化碳35.8亿吨。

从两个五年规划时期我国经济快速增长对能耗倚赖程度来看，“十一五”以年均6.7%的能耗增长速度反对了GDP年均11.3%的快速增长，“十二五”以年均3.6%的能耗增长速度反对了GDP年均7.9%的快速增长，能源消费弹性系数由“十一五”时期的0.59上升到“十二五”时期的0.46。实践中结果表明，减少能耗强度，掌控能耗总量，不利于挽回我国工业化、城镇化减缓发展阶段对能源消耗大幅减少的势头，减轻我国经济快速增长对能源消耗快速增长的倚赖程度，对减低我国资源环境瓶颈约束，提升经济发展质量充分发挥了最重要起到。“十三五”时期，国家在“十一五”、“十二五”节约能源工作基础上，实行能耗总量和强度“双触”行动，明确要求到2020年单位GDP能耗比2015年减少15%，能源消费总量掌控在50亿吨标准煤以内。

国务院将全国“双触”目标分解成到了各地区，对“双触”工作展开了全面部署。各地区、各部门不应全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强能耗总量和强度“双触”，希望节约能源提升能效，确保合理用能、容许过度用能，推展生态文明建设，实施绿色发展理念，减缓构成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，以尽可能少的能源消耗承托经济社会持续身体健康发展。问：国家在能耗总量和强度“双触”方面主要采行了哪些措施？问：实施能耗总量和强度“双触”行动，主要目的是提升能源利用效率，引领各地区处置好能耗“双触”与经济社会发展的关系，倒逼经济发展方式改变，增进产业结构大大优化升级，构建高质量的发展。

“十三五”时期，国家在能耗“双触”方面主要采行以下几方面措施。一是实施目标责任。

将全国“双触”目标分解成到各地区、主要行业和重点用能单位，强化目标责任评价考核。各地区根据国家发布命令的任务具体年度工作目标并层层分解成实施。二是优化产业和能源结构。

了解实行“中国生产2025”，深化制造业与互联网融合发展，反对重点行业改建升级，大力出局领先生产能力。减缓发展壮大战略性新兴产业。推展能源结构优化，减少煤炭消费比重，提升非化石能源比重。

三是强化重点领域节约能源。实行工业能效领先于行动，强化高能耗行业能耗管控。

大力前进建筑节能，发展绿色建筑。减缓前进综合交通运输体系建设，着力提升交通运输工具能效水平。强化公共机构节约能源，减少单位建筑面积能耗和人均能耗。

增强重点用能单位节约能源管理，积极开展重点用能单位“百千万”行动。四是实行节约能源重点工程。的组织实行燃煤锅炉节能环保综合提高、电机系统能效提高、余热变暖民、绿色灯光、节约能源技术装备产业化样板、能量系统优化、煤炭消费保护环境替代、重点用能单位综合能效提高、合同能源管理前进、城镇化节约能源升级改建等节约能源重点工程。

五是完备反对政策。增大节约能源工作资金反对力度，创意反对方式，实施和完备反对节约能源的税收、价格政策。

完善绿色金融体系，反对节约能源有关产业发展。六是创建和完备节约能源市场化机制。

创建用能权有偿用于和交易制度，自由选择若干地区积极开展试点。大力实行合同能源管理模式。

完善绿色标识证书体系，积极开展能效领跑者引导行动。七是增强节约能源监督检查。完善节约能源法律法规，完善节约能源标准体系。

强化节约能源监督检查，公安部门违法违规用能不道德。建立健全节约能源管理、监察、服务“三位一体”的节约能源管理体系，强化能力建设，提升节约能源管理服务水平。八是动员全社会节约能源。提倡绿色生活，实行绿色消费。

深入开展全民节约能源行动，增强宣传引领和社会监督，动员全社会参予。问：能耗总量和强度“双触”获得了什么效益？问：2016年以来，各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院“双触”工作部署，坚实实施各项措施拒绝，能耗“双触”获得初步成效。2016年，全国单位GDP能耗减少5%，超额完成减少3.4%以上的年度目标，全国能源消费总量43.6亿吨标准煤，同比快速增长大约1.4%，高于“十三五”时期年均大约3%的能耗总量增长速度控制目标。2017年前三季度，全国单位GDP能耗同比上升3.8%，能耗总量增长速度大约2.8%，预计能已完成能耗强度减少3.4%以上、能耗总量掌控在45亿吨标准煤以内的年度目标。

总的来看，“十三五”能耗总量和强度“双触”工作开局较好，2016年以来全国“双触”目标已完成情况超过了工程进度目标拒绝，以年均大约2.1%的能耗增长速度反对了GDP年均6.8%的快速增长，能源消费弹性系数为0.31，比起“十一五”时期的0.59和“十二五”时期的0.46有明显降低。这指出，国家实施能耗总量和强度“双触”行动，进一步提高了我国能源利用的效率，有效地减少了我国经济快速增长对能源消耗快速增长的倚赖程度，增进了经济高质量发展。问：当前能耗总量和强度“双触”还面对哪些问题？问：从2016年以来情况看，全国“双触”目标已完成情况虽超过了工程进度目标拒绝，但全国及各地区“双触”目标尤其是能耗总量控制目标已完成，仍不存在较小压力，主要反映如下。

一是已完成全国“十三五”能耗总量控制目标面对较小压力。国家“十三五”规划拒绝到2020年能源消费总量掌控在50亿吨标准煤以内。

2016年全年、2017年前三季度，我国能耗总量增长速度分别为大约1.4%、大约2.8%。随着今后经济形势更进一步恶化，以及人民群众生活用能市场需求更进一步提高等，能耗总量增长速度可能会更进一步提高，全国能耗总量控制目标已完成不存在较小压力。二是部分地区已完成目标可玩性大。

与2016年比起，2017年全国单位GDP能耗降幅有所收窄，能耗总量增长速度显著减小，部分地区已完成2017年目标可玩性较小。根据对各地区今年前三季度“双触”目标已完成形势预警情况，6个省（区）能耗强度目标已完成可玩性大，形势十分不利；7个省（区）能耗总量目标已完成可玩性大，形势十分不利。同时，一些地区近年来为大位快速增长新的上了一批高耗能项目，一些地区对“双触”推崇过于，工作措施有所弱化，“十三五”期间能耗将快速增长，要已完成“十三五”本地区“双触”目标尤其是能耗总量控制目标还面对不少压力。

各地区、各部门不应全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强能耗总量和强度“双触”，希望节约能源提升能效，确保合理用能、容许过度用能，推展生态文明建设，实施绿色发展理念，减缓构成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，以尽可能少的能源消耗承托经济社会持续身体健康发展。下一步，我委将全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强能耗总量和强度“双触”，强化对各地区的指导，及时展开“双触”目标已完成形势预警，增强目标责任评价考核，的组织实行重点节约能源工程，完善政策机制，增强宣传引领。

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